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发布日期,发布日期

2019-10-05 16:47

发文单位:云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室

发文单位:江苏省扬州市人民政府办公室

文  号:德政办发〔2008〕182号

文  号:扬府办发〔2007〕155号

发布日期:2008-8-12

发布日期:2007-11-28

执行日期:2008-8-12

执行日期:2007-11-28

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县市人民政府、畹町管委,州直有关单位:

各县(市、区)人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

  现将《德宏州无线电管理突发事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

  为进一步做好无线电频率资源管理工作,维护空中电波秩序,保障无线电事业健康协调发展,促进我市国民经济和社会事业又好又快发展,根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《江苏省无线电管理条例》和国务院、省政府有关文件规定,现就加强我市无线电管理工作提出如下意见:

 德宏州人民政府办公室
 二○○八年八月十二日

  一、无线电管理工作的指导思想和工作重点

  德宏州无线电管理突发事件应急预案

  近几年来,随着信息化建设和城市现代化的迅速发展,全市无线电行业快速发展,无线电设备广泛应用于各行业和社会生活,各类无线电发射设备由2001年的48.37万部,增加到2007年的234.23万部。目前我市无线电管理工作面临一些亟待解决的问题,主要是频率资源日趋紧张;少数单位销售未经核准和不合格无线电发射设备;盗用频率、非法设置无线电台(站)、擅自变更许可事项等现象屡禁不止;有害干扰和安全隐患时有发生;管理力量比较薄弱,无线电法制建设亟待加强等等。加强无线电管理工作,是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的具体体现,也是保障经济社会发展、维护公共安全、构建和谐社会的现实需要。

  一、总则

  我市无线电管理工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以合理开发、有效配置、安全利用频率资源,维护空中电波秩序,保证各种无线电业务的正常进行为宗旨,充分发挥无线电事业在促进经济、社会、文化、信息等领域发展的作用,更好地服务经济和社会发展,为建设更加富裕、文明、秀美、和谐、法治的新扬州作出贡献。

  (一)编制目的

  我市无线电管理工作的重点是:以无线电频谱资源管理为中心,做好无线电台站日常管理,加快无线电技术设施和业务服务体系建设,加强无线电监测工作,提高应急处置能力。

  建立健全德宏州无线电管理应急工作机制,提高应对突发事件及重大活动的应急处置和保障能力,保证无线电管理应急工作迅速、高效、有序地开展。

  二、构建齐抓共管的无线电管理工作网络机制

  (二)编制依据

  无线电管理工作,事关国家安全,涉及各个方面,必须将无线电管理纳入政府统一规划、统一领导、统一管理。各地政府要定期听取无线电管理工作情况汇报。市和各县(市、区)无线电管理部门、政府有关职能部门和无线电行业单位要通力合作,紧密配合,齐抓共管,形成我市各级政府和全社会都来关心、支持和配合无线电管理工作的良好局面。

  依据《云南省无线电管理条例》及《云南省无线电管理应急预案》、《德宏州人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法规、制度,制订本预案。

  (一)建立联席会议制度。成立以政府办、信息办、无管办、公安局、安全局、规划局、环保局、工商局、质监局、法制办等相关部门组成的无线电管理工作领导小组,建立联席会议制度,交流情况,定期通报、研究无线电管理工作,协调解决我市无线电管理重大事宜。

  (三)适用范围

  (二)进一步明确部门工作职责。市无管办是无线电管理的主管职能部门,要认真发挥好工作职责,主动加强与联席会议成员单位的联系与协调,联席会议成员单位要予以紧密配合,协助做好无线电管理工作。

  本预案适用于下述无线电突发事件应急工作:

  国家安全部门要做好对利用无线电手段从事窃取、收集党和国家机密及相关破坏活动的防范和查处。公安部门要做好对故意扰乱通信市场秩序、肆意破坏国家通信设施、非法设置使用无线电台(站)等行为的整治和查处工作。工商行政管理部门要做好对销售、维修无线电发射设备的经营单位和个人的管理,严防销售无型号核准设备和在维修中擅自改变技术参数,扰乱通信市场秩序等不当行为的发生。质量技术监督部门要加强对研制、生产、进口、销售无线电发射设备等方面的监督查处工作。规划部门在制定城市发展规划、建设项目选址和可行性研究时,要主动征求无管部门意见,充分考虑对依法设置的大型无线电台(站)及其传输通道的保护,并在集中使用大型电磁辐射设施周围划定限制区域,在此区域禁止新建居民住宅、学校等建筑物。环境保护部门要加强对电磁环境的监测和评估,并将评估结果向社会公布;对不符合环境保护标准,造成或可能造成电磁辐射污染事故的无线电台(站),会同无管部门责令其权属单位、个人采取整改补救措施;市法制办要做好无线电管理行政执法工作的指导与监督。

  1.重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件应急通信所需无线电频率资源和电磁环境保障;

  (三)建立长效管理工作机制。各级无线电管理机构,公安、广电、城管、铁路、海事等重点设台部门、各大电信运营公司,要建立健全管理工作机制,协同解决无线电管理中的重点难点问题。所有设台单位都要明确一名无线电专管人员,实行持证上岗制度,形成全市无线电管理的专业队伍,形成关心、支持无线电管理工作的良好局面。

  2.重特大无线电干扰;

  三、进一步加强无线电台站管理工作

  3.无线电管制;

  (一)认真做好台站的日常管理工作。各级无管部门要定期对无线电台站进行检查,坚决查处滥用频率、乱设台站、盗用频率、擅自组建无线电通信网、擅自改变频率用途、随意加大发射功率和天线高度等违法违规行为。市无管办要加强频率台站数据库、电磁环境监测数据库和设备检测数据库“三库”建设,逐步建立起一个管理业务种类齐全、信息数据准确充实、技术功能较为完备的无线电管理基础信息网,为加强无线电管理提供科学依据。

  4.省无线电管理委员会办公室、州委、州政府交办的应急任务。

  (二)依法开展专项检查。要以超短波对讲机台站设置、船用电台、调频广播等为重点,每年组织2-3次专项检查执法活动,净化空中电波环境。在行政执法过程中,要严格执法,公正执法,依法行政,在查处违法行为的同时,要注意维护公民、法人的合法权益。各设台单位要自觉交纳频率资源占用费,逾期不交,将被依法征收滞纳金,收回频率,吊销电台执照。

  (四)工作原则

  (三)优化台站设置布局。按照城市基础设施建设集约化和资源共享要求,各地、各部门要重视做好公众移动通信基站和其他无线电台站综合建设规划和有效管理。今后,发射塔建设要纳入城区总体规划之中;规划区内的固定无线电台(站)建设布局和选址,必须符合城市规划;申请设立台站要取得规划部门同意,方可到无线电管理部门申请办理设台手续,逐步使无线电台站建设达到“室内集约化,室外景观化,覆盖无缝化”, 提高城市管理水平。

  无线电管理应急工作坚持反应快速、处置高效、减少损失、保障有力的原则。

  四、切实提高无线电应急保障能力

  二、组织机构及职责

  (一)加快无线电管理技术设施建设。无线电管理技术设施属于政府公共管理基础设施范畴,应实行政府主导、政府投资,纳入全省无线电管理的统一规划中。我市无管系统要积极策应省无线电监测系统建设,建设和完善以固定站为主、小型站为辅、移动站填补的监测网络体系,无线电发射设备检测实验室和无线电管理信息系统,在“十一五”末全市范围内建成县级远程控制、联合测向、重点监测等多功能的现代化监测网,实现对所辖行政区域水陆空全频段、全业务、全时段、全方位和无缝化的监测覆盖。

  (一)组织机构设置

  (二)加强无线电监测。要充分发挥无线电监测站的作用,采用先进的技术手段和设备,对全市易受干扰频段、重要无线电业务频段和常用频段定期重点监测,防止有害干扰,保证无线电波秩序良好、台站运行良好,充分发挥其“空中交警、电波卫士”的作用。

  在州政府领导下,设立德宏州无线电管理应急领导小组,负责组织和协调全州无线电管理应急工作。领导小组下设无线电管理应急办公室,根据应急领导小组指令做好应急处置工作。

  (三)提升应急保障能力。各级无管部门要着眼应对公共突发事件,认真研究制订无线电应急通信保障预案,要把无线电应急通信保障预案纳入全市应急预案之中,作为其中必要的组成部分。根据应急需要添置必要的先进设备,提升应急处置能力。

  (二)德宏州无线电管理应急领导小组的组成及职责

  (四)提高防阻邪教组织非法插播能力。按照反邪教社会化大防控机制的职责分工,各级无线电管理部门要认真制定防非法插播工作应急预案和工作方案,抓好各项技术防范措施的落实采购和运用新的技术手段和设备,迅速排除插播源,加强与部门间的协作。

  德宏州无线电管理应急领导小组组长由州政府秘书长担任,副组长分别由德宏军分区相关部门负责人、州无线电管理处主任担任。成员由州发改委、州财政局、州公安局、州安全局、州交通局、州广电局、芒市机场、州安全生产监督管理局、州护林防火办、武警德宏支队分管领导及各电信运营公司主管领导、相关县市(区)分管领导组成。其职责:

  (五)大力提升服务能力。各级无管部门要围绕党委、政府组织的重要活动、重大项目,在频率资源指配、电磁环境保护和有害干扰查处等方面强化重点服务,确保重大活动不受非法干扰,确保通信畅通,确保重大活动顺利进行;要简化程序,提高效率,为设台用户提供高效服务;要建立定期走访制度,加强与设台单位的沟通与交流,及时为设台用户提供“零距离”服务,让设台单位和人民群众满意。

  1.贯彻国家有关政策,组织起草、修订德宏州无线电管理应急预案;

  二OO七年十一月二十八日

  2.遇重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件时对应急通信所需的无线电频率资源和无线电电磁环境进行保障,以及发生重特大无线电干扰时及时反应,保障正常无线电业务运行,并向省无线电管理机构、州人民政府报告实施和进展情况;

  3.完成上级无线电管理机构和州委、州政府交办的其它应急任务。

  (三)德宏州无线电管理应急办公室的组成及职责

  德宏州无线电管理应急办公室主任由州无线电管理处主任担任,成员由州无线电管理处、德宏军分区通信部门、州公安局、州广电局、芒市机场、州护林防火办及各电信运营公司相关负责人、相关县市(区)无线电管理人员组成。其职责:

  1.承担领导小组的日常事务,负责与州政府有关部门的协调联络工作;

  2.遇重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件以及发生重特大无线电干扰等突发事件时,向领导小组提出工作建议,执行领导小组下达的命令和指示,组织、落实全州的无线电管理应急工作;

  3.负责应急无线电台站管理和无线电频率协调指配,根据应急处置需要,必要时依法组织实施无线电管制;

  4.组织实施应急无线电监测任务,发挥技术支撑作用,排查无线电干扰,查处违法违规行为。

  三、预防和预警机制

  (一)预防机制

  无线电管理应急办公室应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全保障无线电通信畅通、维护空中电波秩序的预防和预警机制。加强对无线电通信网络的协调管理,突发事件发生时,做到指挥统一,快速、高效地进行处置。

  (二)加强日常监测和检测

  平时加强对无线电波监测,及时了解和掌握无线电频率的使用情况,对一些重要台站频率要跟踪监测,对设备进行抽样检测,一有干扰出现,立即查处,把握工作的主动权,把干扰控制在萌芽状态。

  (三)预警机制

  无线电管理应急办公室要建立相应的预警监测机制,加强同政府有关部门、各无线电设台单位的沟通联系,加强对重点区域、重要台站的定期监测,及时发现预警信息。获得预警信息后,及时向州无线电管理应急领导小组报告,州无线电管理应急领导小组应立即研究布置应急措施,根据事件重大程度和应急通信需要,发布预警信息。无线电管理应急办公室迅速根据领导小组指示,协调有关部门、无线电设台单位,做好预防和应急工作的各项准备。

  (四)加强设备维护

  经常进行无线电监测设备和检测机房、无线电监测车的安全检查,坚持重点部位重点检查、重要活动提前检查、突发情况随时检查的安全防范措施,保证监测系统运行正常和测试仪器良好。

  四、应急响应

  突发公共事件无线电保障或无线电干扰等突发事件发生时,按照快速反应、指挥统一的原则,实施保障与处置:

  遇重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件以及发生重特大无线电干扰等突发事件造成州内某无线电通信网络不能正常工作,或需要实施无线电管制及执行其它无线电管理应急任务时,由州无线电管理应急领导小组报州应急委同意,启动本预案,同时报省无线电管理机构。预案启动后,州无线电管理应急办公室立即组织技术力量,加强监测,保障频率的使用和无线电业务的正常运行,及时监测、检测可能对重要频率产生干扰的无线电发射设备;加强与政府有关部门及相关无线电设台单位的信息沟通,及时通报应急处置中的信息;对公共突发事件通信产生干扰的台站可强行停止该发射设备的工作,然后再作有关后续处理;必要时可依法报省无线电管理机构同意组织实施无线电管制。

  五、应急工作要求

  州无线电管理应急办公室是应急领导小组实施组织指挥和协调的工作部门,获得突发事件和重要任务的信息后,应立即分析事件的严重性和任务的重要性,及时向应急领导小组报告并提出处置意见,根据领导小组的决策和指示,启动应急预案并组织实施。工作要求如下:

  (一)应急工作应遵循先重点、后一般的原则,具体顺序为:

  1.用于处置突发事件指挥联络的无线电通信网;

  2.民航、铁路等涉及国家和人民生命财产安全的无线电通信网;

  3.公安、安全、武警、军队等重要部门无线电通信网;

  4.海关、地震、森林防火、防汛、广播电视、电力、气象等部门的专用无线电通信网;

  5.其它需要保障的重要无线电通信网。

  (二)无线电管理应急办公室实行24小时值班。

  (三)及时向上级有关部门通报情况;特大、重大无线电干扰涉及州外无线电通信网络或需要省、外州市支援的,立即报省无线电管理应急办公室。

  (四)在紧急情况下,州无线电应急办公室可以直接调度除军队外的各部门无线电通信频率资源和无线电通信网。

  (五)在组织执行任务过程中,现场无线电管理应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

  (六)无线电管理应急工作任务完成后,由州无线电管理机构及相关部门对违法、违规及特大无线电干扰等突发事件原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。

  六、保障措施

  (一)通信联络

  在突发事件应急响应和处置过程中,要建立稳固可靠的通信联络方式,确保应急处置系统的通信畅通;涉密的应采取保密措施联系。

  (二)设备保障

  无线电管理机构按照应急工作需要配备必要的无线电管理应急装备,平时要加强对应急资源和装备的管理、维护,以备随时调用。

  (三)技术保障

  无线电管理应急工作机构要建立与相关专家的联系和信息沟通机制,在决策过程中听取专家的意见和建议。适时组织相关专家和机构分析应急无线电频率资源情况,对无线电管理应急预案及其实施进行评估,加强技术储备。

  (四)交通运输、电力保障

  突发事件发生时,公安、交通管理部门应采取相应措施保证应急指挥车辆及设备、物资和人员迅速到达事发地点,电力部门要优先保证无线电监测及应急设施的供电需求。

  七、应急准备

  (一)应急队伍建设

  无线电管理机构应不断加强无线电管理队伍的建设,落实应急人员,加强应急教育和培训,满足应急工作需要。

  (二)应急资料准备

  无线电管理机构必须备有以下资料:

  1.无线电监测车辆、可搬移无线电监测设备及相应的应急无线电通信设备资料;

  2.无线电管理应急预案和各种异常情况处理流程图;

  3.无线电管理物资及储备器材的型号、数量、存放地点等清单;

  4.相关单位、部门及主管领导联系方式。

  (三)宣传、培训和演习

  无线电管理应急办公室应加强对无线电应急工作的宣传教育,对无线电管理应急机构和保障人员进行技术培训和应急演练,不断提高无线电管理应急能力。

  (四)应急工作监督检查制度

  无线电管理应急办公室要认真履行职责,平时要加强无线电管理应急工作的监督检查,监督检查的主要内容为:

  1.无线电应急工作的组织机构、人员落实情况;

  2.应急指挥、调度、值班等制度的责任落实情况;

  3.各设台单位贯彻无线电管理法规情况;

  4.应急所需物资、装备、器材及配器、配件的储备情况。

  八、附则

  (一)预案制订

  本预案由德宏州无线电管理处制订,并负责管理和解释。预案可根据工作需要及时修订,报州政府批准后实施。

  (二)预案生效

  本预案自印发之日起生效。

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