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执行日期

2019-10-13 17:22

发文单位:国务院

发文单位:北京市控制社会集团购买力办公室

文  号:国发[1993]57号

文  号:[94]市购字第4号

发布日期:1993-8-6

发布日期:1994-5-7

执行日期:1993-8-6

执行日期:1994-5-7

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1996-10-29

  目前,国家财政支出增长较快,行政事业费支出增势很猛,社会集团消费呈现明显的膨胀势头,特别是八种专控商品的支出增幅更大,其中小轿车和无线通讯设备等商品的支出成倍增长。与此同时,部分地方财政已出现不能正常发放工资的情况,支援农业生产和新产品试制费等重点项目的支出低于预算要求的增长幅度,有的还比去年同期下降。出现这种情况,除了政策性的增支因素外,主要是一些地区和部门放松了财经管理,预算约束软化,财经纪律松弛。财政支出,特别是社会集团消费的过快增长,不仅会导致国家财政赤字扩大,而且不利于发扬勤俭节约的优良传统,不利于国家集中资金保证重点建设的需要。为严格控制财政支出和社会集团购买力过快增长,保证今年国家预算任务的完成,特作如下通知:

各区、县财政局、控办,市属各单位:

  一、严格预算管理,地方财政不准打赤字。凡今年预算已安排了赤字或留有支出缺口的地区,要按照《国家预算管理条例》的要求,调整预算,确保收支平衡。上半年支出增长较多的地区和部门,要对年度预算作相应调整,并在预算执行中努力增收节支。各级财政支出的安排,要首先保证工资的发放,从现在起,要一律停止追加新的财政支出,任何单位都不得以办公自动化为名要求追加预算。

  现将财政部(94)财控字第1号《关于继续做好控制社会集团购买力工作的通知》转发给你们,并结合我市实际情况提出以下几点要求,请一并贯彻执行。

  二、严格控制社会集团购买力的过快增长。要严格控购指标的管理,设备购置要严格执行国家下达的控购指标,不得突破。凡超过指标的,除相应扣减下年度指标外,还要追究直接责任者和有关领导人的责任。对购买国家规定的八种专项控制商品要从严审批,行政事业单位购买小轿车、无线通讯设备等专控商品,下半年原则上暂停审批;对亏损、拖欠税款的企业购买专控商品,也要停止审批。对冒挂外商投资企业、军队、武警、公安及个人车辆牌照,逃避控购的企业和单位,要按照国家规定认真清查,严肃处理。

  一、各单位要按照财政部通知要求,加强对控购工作的领导,稳定控购工作队伍。对控办机构和控购人员不得撤并,确保控购管理工作的正常进行。并且要结合本地区、本系统、本单位的实际情况,认真调查研究,加强日常监督检查,在转变控购工作职能的同时,制定和完善各项行之有效的管理措施。

  三、严格控制会议费支出。要严格控制和精简各种会议,能不开的坚决不开;非开不可的,也要缩短会期,缩减规模,讲求效率。各地区、各部门的会议经费,要在预算基础上压缩20%,各级财政都要按调整后的会议费预算办理拨款。

  二、要继续做好社会集团购买力的指标管理工作。在财政部控办没有正式下达今年的控购指标之前,我们已按财政部通知精神,将指标下达给各单位,请各单位根据核定的指标尽快分配落实到基层单位,对指令性指标必须加强核算,严格管理,不得突破。对指导性指标要按照财务管理的要求,实事求是地掌握开支,如实统计填报,并对其增减变化进行认真分析,说明原因,及时、准确、完整地做好各项报表的编报工作。

  四、严格控制出国活动。要严格出国团组的审批工作,力戒重复考察,并尽量缩小出国团组的规模。下半年,凡出国用汇未列入预算的团组,一律不予审批;如确需成行,应在本单位原定计划中调剂解决,一般不予追加出国用汇预算。

  三、要继续做好专控商品的审批工作。在取消轿车控购审批以后,对国家规定的六种专控商品要继续做好审批工作。各单位要本着实事求是和勤俭节约的精神,并按审批权限、原则、程序,加强对专控商品的审批管理工作。

  五、严格控制各种招商办展活动。从现在起,境内招商办展活动要由省政府统一管理。对各种以办“节”名义进行的招商办展活动,也要严格控制,防止借办“节”之机挥霍浪费,助长不正之风。境外招商办展活动,一律要经外经贸部批准。下半年不再审批到香港、澳门的招商办展活动。无论境内境外招商办展,都必须注重实效,贯彻勤俭节约的原则,力戒过多过滥。

  四、各单位在贯彻执行本通知时,有何情况和问题,请及时报告市控办。

  六、控制消费基金的过快增长,禁止滥发补贴、实物和代币购物券。企业单位要严格执行国家对工效挂钩的有关规定。禁止擅自提高行政事业单位人员的工资、奖金、津贴和补贴标准。

  附件:财政部关于继续做好控制社会集团购买力工作的通知(94)财控字第1号

  控制财政支出和社会集团消费,是一件难度很大的工作,各级人民政府必须切实加强领导,认真做好组织、宣传和动员工作。各级财政、审计部门要恪尽职守,加强监督检查,把工作做深做细。各新闻单位要配合有关部门,宣传本通知精神,在全社会提倡勤俭节约的作风。对严重违反通知要求的主要领导人和责任者,要在调查核实后严肃处理并予以公布。

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、控制社会集团购买力办公室,国务院各部委、各直属机构、中直机关事务管理局、全国人大办公厅行管局、全国政协行管局、中国人民解放军总后勤部财务部、中国人民武装警察部队后勤部:

  近几年来,在各地区、各部门的共同努力下,全国的控制社会集团购买力工作取得了一定的成绩,对于控制财政支出的过快增长,缓解市场供需矛盾,保障国民经济的健康发展发挥了很大作用。但是,去冬今春以来,随着对部分专控商品审批范围的调整,有些同志对控购工作产生了种种误解,思想有所波动,组织有些涣散,工作有所放松,给控购工作的正常开展造成了不利的影响。为了改变这种状况,特作如下通知:

  一、必须充分认识社会主义市场经济条件下开展控购工作的重要意义。党的十四大明确指出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。”“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体。”同时还指出:“我国底子薄,目前处在实现现代化的创业阶段,需要有更多的资金用于建设,一定要继续发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统,提倡崇尚节约的社会风气。”我国在所有制结构上以公有制为主体的基本特征,决定了在相当长的时期内,集团消费仍然要以公款支出,公款消费为主要方式,特别在目前社会主义市场约束机制尚不健全的情况下,国家对集团消费不能放任不管,必须采取适当措施进行宏观控制。这就决定了在社会主义市场经济条件下,做好控制社会集团购买力工作的重要性和必要性。在新的历史条件下,做好控制社会集团购买力工作,对于健全宏观调控体系,保持经济总量的基本平衡,缓解建设资金不足的矛盾,抑制物价的过快上涨,减少财政赤字;对于加强廉政建设,反对奢侈浪费,坚持艰苦奋斗,勤俭建国的优良传统,都具有十分重要的意义。我们必须端正对控购工作的认识,清除种种误解,把控购工作作为国家加强宏观控制的一项重要措施,常抓不懈,认真做好。

  二、逐步转变控购工作职能,积极运用控购手段为社会主义市场经济服务。加强控购工作,并不意味着过去的管理模式可以一成不变,对过去某些带有浓厚计划经济色彩,不能适应社会主义市场经济要求的管理方式和办法必须进行改革。在新的历史条件下,控购工作应立足于转变职能,由微观控制为主向宏观管理为主转变;由单纯的外部控制向建立、健全社会集团自我约束机制转变;由行政手段控制为主向经济的、行政的、法律的综合性手段控制转变;由侧重具体审批向研究控购政策、结合核定财政支出制定集团购置定额标准、开展监督检查转变。财政部控制社会集团购买力办公室拟于近期召开全国控购工作会议,会议的中心议题是研究在新的形势下,转变控购职能、做好控购工作的问题。请各地控办就转变控购职能问题认真作好调查研究,结合本地实际情况,提出转变控购职能的具体操作办法。有关意见请于5月10日前报送财政部控办。

  三、继续做好社会集团购买力的指标管理工作。指标管理是宏观经济管理的重要内容,改进指标管理是转变控购职能的必然要求和发展方向。各级控办对指标管理工作必须予以高度重视,不断探讨行之有效的办法。在财政部控办没有正式下达今年的控购指标之前,各地控办在今年第二季度先按比本地1993年同期实际支出增长7%来安排。各地控办应认真做好指标管理的各项具体工作,在没有新的规章制度之前,仍要执行好原有的规章制度,特别要做好各项报表的编报工作。

  四、继续做好专控商品的审批工作。要按照国家规定的专控商品品目继续做好专控商品的审批工作,遏制社会集团盲目追求购置高档设备的铺张浪费现象。放开对小汽车的控购审批并不等于取消对小汽车的控购管理,对集团单位购买小汽车仍应从指标控制上研究管理办法。已经放开小汽车控购审批的地区,必须坚持购车单位定期向控购机关上报备案的制度,以保证各级领导掌握集团消费的宏观动向。各级控办应结合本地区的实际情况,按照今年中纪委第三次全会的有关规定和刘仲藜部长《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案》报告中的有关要求,积极做好对小汽车的控购管理工作。

  五、稳定控购工作队伍,保持控购管理工作的正常进行。按照国务院批准的《财政部职能配置、内设机构和人员编制方案》的规定,原全国控办更名为“财政部控制社会集团购买力办公室”,“负责控制社会集团购买力的管理工作。”这标志着控制社会集团购买力工作管理机构将作为一个重要部门长期行使其管理职能。各级控购机构都要稳定机构,稳定队伍,不要撤并。要动员广大控购工作干部从大局出发,振奋精神、克服困难、积极进取,把各项控购工作抓紧抓好。

  请各省、自治区、直辖市及计划单列市控办尽快将本通知向下级控办转发。有何情况,望及时报告财政部控制社会集团购买力办公室。

  1994年4月5日

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